解析《“十四五”現代能源體系規劃》

近日，國家發展改革委 國家能源局聯合印發《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《十四五規劃》）。筆者將其與《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《十三五規劃》）對比，形成對《十四五規劃》的一些理解和認識。

一、兩個規劃在篇章結構、基本原則和主要目標上的比較

表1給出了《十三五規劃》與《十四五規劃》在篇章結構、基本原則和主要目標方面的對比。

表1.兩個規劃在篇章結構、基本原則與主要目標上的對比

對比兩個規劃，可以發現《十四五規劃》有以下特點：

1.在整體思路方面，《十四五規劃》的基本原則和篇章結構突出體現為“一條底線，一條主線和三個保障”。

“一條底線”：增強能源供應鏈穩定安全。

“一條主線”：加快能源綠色低碳轉型。

“三個保障”：堅持創新，深化改革，擴大開放。

2.在主要目標方面，《十四五規劃》有以下明顯變化：

（1）在供給側主要有以下變化。一是取消了能源國內自給率目標。可以預見，國際能源市場發展面臨諸多不確定因素，處于深刻變革之中，加快形成我國的國際能源貿易話語權，沒有一定的貿易量是不行的，因此，只要條件合適，多用多儲備國際能源也是非常有意義的。二是用國內能源年綜合生產能力目標替代了國內一次能源生產量目標。有生產能力備著，在國際供給不足和面臨風險時，能夠快速頂上，增加了能源安全底氣和保障。三是增加非化石能源發電量比重目標。一方面風能、太陽能絕大部分都是通過轉化為電能被利用，另一方面，這也是滿足越來越多用戶愿意使用綠色電能的必然。

（2）在消費側主要有以下變化。一是取消了“能源消費總量”、天然氣和煤炭消費比重和電煤比重目標。取消這些目標，與“十四五”時期新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策相匹配。二是增加了電能占終端用能比重目標。電能是清潔的二次能源，提高電氣化水平一方面與經濟社會數字化智能化發展大勢相匹配，另一方面，也是提高人民生活質量，特別是農村和偏遠地區人民生活改善意義重大。

（3）在能源系統效率方面主要有以下變化。一是取消了煤電平均供電煤耗目標。煤電轉型成為調節性電源，服務風電發電，面臨的一個巨大問題就是與調峰相伴隨的煤耗猛增，設備利用小時數是下來了，可度電煤耗下降的難度也越來越大，更何況還有機組損耗增加等一系列問題。二是取消了電網線損率。三是增加了靈活性調節電源占比和需求側響應能力目標。這兩個新增目標是最大亮點之一。風光發電的大規模發展，需要各類系統靈活性資源的協同，這是系統思維在新能源發展上的體現，值得“點贊”。

二、兩個規劃在主要任務上的差異

表2給出了《十三五規劃》與《十四五規劃》在主要任務方面的比較。

表2.兩個規劃在主要任務方面的對比

對比兩個規劃的主要任務，有以下認識：

1、理解“十四五”我國能源發展主要任務，應緊緊結合我國能源發展的外部形勢與內部情況

對比“十四五”和“十三五”規劃的主要任務，有前者不如后者更清楚的感覺。筆者認為這與兩個時期我國能源發展內外部情況緊密相關。“十三五”規劃，重點圍繞“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，偏重于任務部署和工作安排。當前，世界能源低碳化加速轉型，能源國際貿易受到地緣政治等非傳統因素深刻影響，數字賦能、技術賦能催生能源新發展形態，國內能源市場化改革進入“深水區”，“為什么改、為誰改、如何改”等一系列重大問題尚未形成統一認識，這些都從不同角度影響著我國能源“十四五”發展。因此，筆者認為，能源發展“十三五”規劃是“任務部署導向”，“十四五”規劃是“任務方向導向”。

2、理解“十四五”我國能源發展主要任務，應緊緊把握“一條底線，一條主線和三個保障”

（1）在“一條底線”（增強能源供應鏈穩定安全）方面。從戰略安全、運行安全和應急安全三個維度，全面理解我國能源供應鏈穩定安全。戰略安全保長遠安全發展，運行安全保常態安全，應急安全保非常態下的關鍵區域、關鍵部門、關鍵行業等安全。“三位一體”，相互聯系，相互影響。堅守這條“底線”，最重要的是要堅持“先立后破”，堅持“能源的飯碗必須端在自己手里”。

（2）在“一條主線”（加快能源綠色低碳轉型）方面。首先是能源系統本身，源側大力發展非化石能源、網側構建新型電力系統、荷側強化節能降碳，減少能源產業碳足跡。其次是能源地理空間布局，推進西部清潔能源基地綠色高效開發，提升東部和中部地區能源清潔低碳發展水平，加強鄉村清潔能源保障，實施鄉村減污降碳行動等。堅守這條“主線”，最重要的是要堅持在安全可靠基礎上開展新能源對傳統能源的替代，堅持新能源與傳統能源的組合發展。

（3）在“三個保障”（堅持創新，深化改革，擴大開放）方面。一是堅持創新，增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化智能化升級，完善能源科技和產業創新體系。二是深化改革，激發能源市場主體活力，建設現代能源市場，深化價格形成機制市場化改革，加強能源治理制度建設。三是擴大開放，鞏固拓展海外能源資源保障能力，增強進口多元化和安全保障能力，推進能源變革與低碳合作，加強科技創新合作，推動完善全球能源治理體系，加強能源領域應對氣候變化國際合作。

3、理解“十四五”我國能源發展主要任務，應緊緊結合我國“雙碳”工作大背景

“”是一場長期深刻的經濟社會系統變革。在“雙碳”目標要求下，能源與碳的關系、電與碳的關系、經濟社會與碳的關系、人與碳的關系，都是我國乃至全球需要面對的全新問題，需要深入研究、深刻認識，形成共識。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）和國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）等中央文件政策，對“雙碳”背景下能源該如何發展都有深刻闡述和明確要求。《工作意見》提出加快構建清潔低碳安全高效能源體系，主要任務內容包括：強化能源消費強度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴格控制化石能源消費、積極發展非化石能源和深化能源體制機制改革等。《工作方案》提出能源綠色低碳轉型行動，主要任務內容包括：推進煤炭消費替代和轉型升級、大力發展新能源、因地制宜開發水電、積極安全有序發展核電、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統等。“十四五”時期作為“雙碳”工作的起步期，同時也是打基礎的關鍵期，“十四五”規劃需要按照《工作意見》和《工作方案》等中央文件要求，回答好“控什么、怎么控；用什么、怎么用；改什么、怎么改”的問題。

4、理解“十四五”我國能源發展主要任務，應緊緊把握“現代”和“體系”兩個關鍵詞

與《十三五規劃》主要針對能源自身發展，更多從能源品種和能源環節等角度規劃發展、部署任務不同，《十四五規劃》圍繞現代能源體系展開。《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》“第十一章 建設現代化基礎設施體系”提出構建現代能源體系。現代能源體系是我國現代化基礎設施體系的重要組成，也是我國現代產業體系的重要組成。現代能源體系強調“現代”和“體系”兩個關鍵詞。“現代”就是“現代化”發展、“體系”就是“體系化發展”。

（1）對于能源“現代化”發展。我國能源發展面臨著諸多非傳統、緊急性的新問題，這要求我國能源發展能夠適應新形勢，通過技術、治理和市場等全方位創新，發現新規律，采取新路徑和新方法、新模式加以應對和化解。能源“現代化”發展突出體現在以下方面：一是“第六章 提升能源產業鏈現代化水平”中，強調能源科技創新、能源產業數字化智能化發展等。二是推動構建新型電力系統，涵蓋創新電網結構形態和運行模式、加快新型儲能技術規模化應用和大力提升電力負荷彈性等多個新方向。三是將積極推動鄉村能源變革作為一項重要新任務，涵蓋加快完善農村和邊緣地區能源基礎設施、鄉村清潔能源保障和實施鄉村減污降碳行動。

（2）對于能源“體系化”發展。強調的是能源發展的規律性、整體性、系統性以及能源內外部屬性之間的聯系等。這要求謀劃我國能源發展時，要多結合內外部形勢、多采用“組合”思維和變革思想，促進東西部協調發展，促進不同能源品種協同發展，促進能源發展的經濟、社會、生態等綜合效益最大。能源“體系化”發展突出體現在以下方面：一是發展目標設定緊緊抓住了能源低碳轉化成效、能源系統效率這兩大類指標，將能源發展與經濟發展、二氧化碳排放等作為一個整體考慮。二是能源供應鏈穩定性和安全性采用了戰略安全、運行安全和應急安全三個維度。三是減少能源產業碳足跡，涵蓋化石能源開發生產環節、能源加工儲運環節和生態治理協同發展等全價值鏈。四是將增強能源治理效能做了體系化部署，涵蓋激發能源市場主體活力、建設現代能源市場和加強能源治理制度建設。

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